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十部門關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)

工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)鐵集團(tuán)關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，各鐵路局集團(tuán)公司及專業(yè)運(yùn)輸公司：

建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品。我國(guó)砂石年產(chǎn)量高達(dá)200億噸，是世界最大的砂石生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護(hù)日益增強(qiáng)，機(jī)制砂石逐漸成為我國(guó)建設(shè)用砂石的主要來源。目前，機(jī)制砂石生產(chǎn)已由簡(jiǎn)單分散的人工或半機(jī)械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化的工廠，但機(jī)制砂石行業(yè)還面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號(hào)），推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力實(shí)施智能化改造，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌，著力推動(dòng)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸取得明顯進(jìn)展。萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標(biāo)煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標(biāo)煤，水耗達(dá)到相關(guān)要求，礦山建設(shè)、生產(chǎn)要符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

二、多措并舉保障市場(chǎng)供應(yīng)

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局。根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)需求、交通物流等因素，按照安全、環(huán)保、功能區(qū)等方面要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立國(guó)內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩。根據(jù)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設(shè)需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)，支持大型項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障重點(diǎn)工程建設(shè)。各省在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時(shí)，加強(qiáng)與其他省份的聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等砂石資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，適應(yīng)機(jī)制砂石大宗物料特點(diǎn)，沿主要運(yùn)輸通道布局一批超大型企業(yè)，形成若干大型生產(chǎn)基地。市、縣區(qū)域合理布局服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行摹?/span>

（二）拓展砂石來源。規(guī)范砂石資源管理，鼓勵(lì)利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，節(jié)約天然資源，提高產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用水平。根據(jù)建筑垃圾吸水率高等特點(diǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)滿足海綿城市建設(shè)需要的砂石等產(chǎn)品。支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場(chǎng)地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機(jī)制砂石，減少長(zhǎng)距離運(yùn)輸外來砂石，滿足建設(shè)需要。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”，構(gòu)建機(jī)制砂石電子商務(wù)平臺(tái)，完善支撐服務(wù)體系，培育適合砂石產(chǎn)業(yè)的O2O、C2B等電商模式，實(shí)現(xiàn)砂石電子商務(wù)交易中的信息交流、市場(chǎng)交易、物流配送、支付結(jié)算、售后服務(wù)等功能。

（三）加強(qiáng)運(yùn)輸保障。推進(jìn)機(jī)制砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。在充分利用鐵路專用線、城市鐵路貨場(chǎng)和岸線碼頭運(yùn)輸能力的同時(shí)，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對(duì)年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。有序發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，大力發(fā)展集裝箱鐵公聯(lián)運(yùn)，切實(shí)提高機(jī)制砂石運(yùn)輸能力。加快建設(shè)封閉式運(yùn)輸皮帶廊道，逐步減少散貨露天裝卸量。利用信息化手段對(duì)砂石運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，構(gòu)建綠色物流和綠色供應(yīng)鏈。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛檢測(cè)，防止超限超載車輛出場(chǎng)（站）上路。

三、加快技術(shù)創(chuàng)新提高質(zhì)量水平

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。整合行業(yè)創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新中心，突破關(guān)鍵共性技術(shù)。以機(jī)制砂石的顆粒整形、級(jí)配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點(diǎn)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強(qiáng)裝備、工藝與巖石匹配性研究開發(fā)，擴(kuò)展可用母巖種類。加大對(duì)破碎、整形等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動(dòng)化、機(jī)械化程度。推廣使用變頻、智能控制等節(jié)能技術(shù)，袋式除塵等減排技術(shù)，以及尾礦綜合利用技術(shù)。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量管控。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立檢測(cè)中心，配備合格的質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備和專業(yè)質(zhì)檢人員。依據(jù)原料品質(zhì)實(shí)施分級(jí)利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高砂石產(chǎn)品的成品率。對(duì)成品料分類或分倉(cāng)儲(chǔ)存。加強(qiáng)對(duì)原料的品質(zhì)監(jiān)測(cè)和控制能力，嚴(yán)格控制有害雜質(zhì)含量。建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)品檢驗(yàn)交接，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度。

（六）推進(jìn)智能制造。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機(jī)制砂石行業(yè)應(yīng)用，提升自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲(chǔ)運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測(cè)等于一體的數(shù)字化、柔性化的智能工廠。以礦山三維仿真、礦石在線監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)自動(dòng)配礦和車輛智能調(diào)度為重點(diǎn)，著力打造數(shù)字礦山。開發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能設(shè)備、控制系統(tǒng)、檢測(cè)設(shè)備，利用信息化手段提高對(duì)砂石產(chǎn)品粒形、級(jí)配、產(chǎn)出率的控制能力。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

（七）推動(dòng)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等為紐帶，通過市場(chǎng)化法治化手段實(shí)施兼并重組，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度。培育打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)開展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合，推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，建設(shè)一批大型生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。鼓勵(lì)砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。

（九）推進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)機(jī)制砂石企業(yè)和下游用戶緊密銜接，加快發(fā)展鐵路、核電、水利等重點(diǎn)工程用高品質(zhì)機(jī)制砂石，以及機(jī)場(chǎng)跑道、海洋工程、污水處理、耐磨地坪等特種砂石產(chǎn)品。推動(dòng)機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五、推動(dòng)綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全

（十）發(fā)展綠色制造。機(jī)制砂石企業(yè)要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，按照相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)綠色礦山。生產(chǎn)線配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設(shè)施，對(duì)設(shè)備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)控?zé)o組織排放，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求。對(duì)工藝廢水、細(xì)粉和沉淀泥漿等加強(qiáng)回收再利用，鼓勵(lì)利用生產(chǎn)過程中的伴生石粉生產(chǎn)綠色建材，實(shí)現(xiàn)近零排放。提高設(shè)備整體能效、節(jié)水水平，降低單位產(chǎn)品的綜合能耗、水耗，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施輸送帶勢(shì)能發(fā)電、開展合同節(jié)水管理。

（十一）提升安全水平。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，采用先進(jìn)工藝和本質(zhì)安全型自動(dòng)化裝備，完善礦山開采、石料搬運(yùn)和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運(yùn)等工序的安全風(fēng)險(xiǎn)控制及職業(yè)病防護(hù)措施，從源頭提升本質(zhì)安全水平。依法參加工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

（十二）推進(jìn)綜合整治。對(duì)正在開采的礦山，堅(jiān)持“邊開采、邊治理”原則，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、無證開采的礦山，要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，并追究其破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)責(zé)任。對(duì)廢棄礦山，加大礦山環(huán)境治理修復(fù)力度，嚴(yán)禁以治理工程為名進(jìn)行新的開采、造成新的生態(tài)破壞。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)砂石的監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。

六、保障措施

（十三）依法加強(qiáng)管理。加強(qiáng)溝通配合，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面形成工作合力，推動(dòng)機(jī)制砂石行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化要素保障，支持大型骨干項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。

（十四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)品、裝備、檢測(cè)、環(huán)保、節(jié)能、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。強(qiáng)化砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土、預(yù)制件等下游標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)制定高品質(zhì)砂石標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告。發(fā)揮行業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)秩序。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)重大課題研究，開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際交流合作，引導(dǎo)砂石行業(yè)技術(shù)裝備走出去。

各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)機(jī)制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、鐵路運(yùn)輸?shù)炔块T要按照工作職能，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法，因地制宜協(xié)同營(yíng)造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

水利部

應(yīng)急部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)鐵集團(tuán)

2019年11月4日