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行業(yè)政策 | 十部門聯(lián)合發(fā)文!鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

廣東建筑工業(yè)化展     2019-11-14     2951

十部門關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見


工信部聯(lián)原〔2019〕239號


工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 水利部 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局 國鐵集團(tuán)關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見


工信部聯(lián)原〔2019〕239號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理部門,各鐵路局集團(tuán)公司及專業(yè)運輸公司:


建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料,是消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品。我國砂石年產(chǎn)量高達(dá)200億噸,是世界最大的砂石生產(chǎn)國和消費國。隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護(hù)日益增強(qiáng),機(jī)制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源。目前,機(jī)制砂石生產(chǎn)已由簡單分散的人工或半機(jī)械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;墓S,但機(jī)制砂石行業(yè)還面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)和《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(工信部規(guī)〔2016〕315號),推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以質(zhì)量和效益為中心,著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局,提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力,著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力,著力實施智能化改造,利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌,著力推動聯(lián)合重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化,引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系,產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求,以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升,年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%,利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高,“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運輸取得明顯進(jìn)展。萬噸產(chǎn)品能耗(不含礦山開采和污水處理)以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標(biāo)煤,以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標(biāo)煤,水耗達(dá)到相關(guān)要求,礦山建設(shè)、生產(chǎn)要符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。


二、多措并舉保障市場供應(yīng)


(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局。根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要,統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場需求、交通物流等因素,按照安全、環(huán)保、功能區(qū)等方面要求,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,建立國內(nèi)合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系,既保障供給,又防止“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩。根據(jù)京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群,以及中西部建設(shè)需要,合理投放砂石資源采礦權(quán),支持大型項目加快建設(shè),盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,保障重點工程建設(shè)。各省在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時,加強(qiáng)與其他省份的聯(lián)動。推動貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等砂石資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接,適應(yīng)機(jī)制砂石大宗物料特點,沿主要運輸通道布局一批超大型企業(yè),形成若干大型生產(chǎn)基地。市、縣區(qū)域合理布局服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行摹?/span>


(二)拓展砂石來源。規(guī)范砂石資源管理,鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石,節(jié)約天然資源,提高產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用水平。根據(jù)建筑垃圾吸水率高等特點,鼓勵生產(chǎn)滿足海綿城市建設(shè)需要的砂石等產(chǎn)品。支持就地取材,利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機(jī)制砂石,減少長距離運輸外來砂石,滿足建設(shè)需要。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”,構(gòu)建機(jī)制砂石電子商務(wù)平臺,完善支撐服務(wù)體系,培育適合砂石產(chǎn)業(yè)的O2O、C2B等電商模式,實現(xiàn)砂石電子商務(wù)交易中的信息交流、市場交易、物流配送、支付結(jié)算、售后服務(wù)等功能。


(三)加強(qiáng)運輸保障。推進(jìn)機(jī)制砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運體系建設(shè)。在充分利用鐵路專用線、城市鐵路貨場和岸線碼頭運輸能力的同時,推進(jìn)鐵路專用線建設(shè),對年運量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè),應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。有序發(fā)展多式聯(lián)運,加強(qiáng)不同運輸方式間的有效銜接,大力發(fā)展集裝箱鐵公聯(lián)運,切實提高機(jī)制砂石運輸能力。加快建設(shè)封閉式運輸皮帶廊道,逐步減少散貨露天裝卸量。利用信息化手段對砂石運輸實現(xiàn)全程監(jiān)管,構(gòu)建綠色物流和綠色供應(yīng)鏈。加強(qiáng)運輸車輛檢測,防止超限超載車輛出場(站)上路。


三、加快技術(shù)創(chuàng)新提高質(zhì)量水平


(四)加快技術(shù)創(chuàng)新。整合行業(yè)創(chuàng)新資源,搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺,建設(shè)創(chuàng)新中心,突破關(guān)鍵共性技術(shù)。以機(jī)制砂石的顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強(qiáng)裝備、工藝與巖石匹配性研究開發(fā),擴(kuò)展可用母巖種類。加大對破碎、整形等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入,提高工藝裝備的自動化、機(jī)械化程度。推廣使用變頻、智能控制等節(jié)能技術(shù),袋式除塵等減排技術(shù),以及尾礦綜合利用技術(shù)。


(五)嚴(yán)格質(zhì)量管控。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,完善質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)過程質(zhì)量控制,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)建立檢測中心,配備合格的質(zhì)量檢驗設(shè)備和專業(yè)質(zhì)檢人員。依據(jù)原料品質(zhì)實施分級利用,做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用,提高砂石產(chǎn)品的成品率。對成品料分類或分倉儲存。加強(qiáng)對原料的品質(zhì)監(jiān)測和控制能力,嚴(yán)格控制有害雜質(zhì)含量。建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制,嚴(yán)格產(chǎn)品檢驗交接,確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量,鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度。


(六)推進(jìn)智能制造。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機(jī)制砂石行業(yè)應(yīng)用,提升自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體的數(shù)字化、柔性化的智能工廠。以礦山三維仿真、礦石在線監(jiān)測、生產(chǎn)自動配礦和車輛智能調(diào)度為重點,著力打造數(shù)字礦山。開發(fā)和推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能設(shè)備、控制系統(tǒng)、檢測設(shè)備,利用信息化手段提高對砂石產(chǎn)品粒形、級配、產(chǎn)出率的控制能力。


四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合


(七)推動聯(lián)合重組。鼓勵企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、品牌、市場等為紐帶,通過市場化法治化手段實施兼并重組,壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能,提升產(chǎn)業(yè)集中度。培育打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)開展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,推進(jìn)裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。


(八)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合,推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)?;?、集約化,建設(shè)一批大型生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮集聚效應(yīng),減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。鼓勵砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè),提升企業(yè)核心競爭力和綜合效益。


(九)推進(jìn)融合發(fā)展。堅持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合,促進(jìn)機(jī)制砂石企業(yè)和下游用戶緊密銜接,加快發(fā)展鐵路、核電、水利等重點工程用高品質(zhì)機(jī)制砂石,以及機(jī)場跑道、海洋工程、污水處理、耐磨地坪等特種砂石產(chǎn)品。推動機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè),加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。


五、推動綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全


(十)發(fā)展綠色制造。機(jī)制砂石企業(yè)要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展,按照相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)綠色礦山。生產(chǎn)線配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設(shè)施,對設(shè)備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施,推進(jìn)清潔生產(chǎn),嚴(yán)控?zé)o組織排放,滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求。對工藝廢水、細(xì)粉和沉淀泥漿等加強(qiáng)回收再利用,鼓勵利用生產(chǎn)過程中的伴生石粉生產(chǎn)綠色建材,實現(xiàn)近零排放。提高設(shè)備整體能效、節(jié)水水平,降低單位產(chǎn)品的綜合能耗、水耗,鼓勵有條件的企業(yè)實施輸送帶勢能發(fā)電、開展合同節(jié)水管理。


(十一)提升安全水平。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度,采用先進(jìn)工藝和本質(zhì)安全型自動化裝備,完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運等工序的安全風(fēng)險控制及職業(yè)病防護(hù)措施,從源頭提升本質(zhì)安全水平。依法參加工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險,履行企業(yè)社會責(zé)任。


(十二)推進(jìn)綜合整治。對正在開采的礦山,堅持“邊開采、邊治理”原則,切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、無證開采的礦山,要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉,并追究其破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)責(zé)任。對廢棄礦山,加大礦山環(huán)境治理修復(fù)力度,嚴(yán)禁以治理工程為名進(jìn)行新的開采、造成新的生態(tài)破壞。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)砂石的監(jiān)督檢查,依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。


六、保障措施


(十三)依法加強(qiáng)管理。加強(qiáng)溝通配合,建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會責(zé)任等方面形成工作合力,推動機(jī)制砂石行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化要素保障,支持大型骨干項目建設(shè)。運用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。


(十四)實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),圍繞產(chǎn)品、裝備、檢測、環(huán)保、節(jié)能、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。強(qiáng)化砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土、預(yù)制件等下游標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動,圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,推動制定高品質(zhì)砂石標(biāo)準(zhǔn)。


(十五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)運行監(jiān)測分析,發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。發(fā)揮行業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,反映企業(yè)訴求,維護(hù)合法權(quán)益,增強(qiáng)社會責(zé)任,維護(hù)市場秩序。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)重大課題研究,開展技術(shù)交流和培訓(xùn),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。服務(wù)“一帶一路”建設(shè),推進(jìn)國際交流合作,引導(dǎo)砂石行業(yè)技術(shù)裝備走出去。


各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對本地區(qū)機(jī)制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、鐵路運輸?shù)炔块T要按照工作職能,強(qiáng)化政策聯(lián)動,開展聯(lián)合執(zhí)法,因地制宜協(xié)同營造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。



工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部

水利部

應(yīng)急部

市場監(jiān)管總局

國鐵集團(tuán)

2019年11月4日


 


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