廣東建筑工業(yè)化展 2018-03-02 1178
截至2017年底全國(guó)共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策192個(gè),其中,國(guó)家層面共發(fā)布27個(gè)、省級(jí)政策93個(gè)、市級(jí)政策72個(gè);共有26個(gè)?。ㄊ?、區(qū))發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策,其中,浙江省最多,發(fā)布了25個(gè)政策。
自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運(yùn)行,全國(guó)掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮,2017年政府工作報(bào)告中明確提出,“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”,這也是特色小鎮(zhèn)首次寫入政府工作報(bào)告。
2016年7月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個(gè)國(guó)家層面政策。《通知》要求到2020年,培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
此后,中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點(diǎn)工作之一,各部委、地方政策密集出臺(tái)相應(yīng)政策,支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,至此,特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國(guó)家層面全面推廣的新階段。
圖表1:截至2018年特色小鎮(zhèn)發(fā)展階段及主要政策、事件
2016年10月14日,住建部公布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單;2017年8月,住建部公布第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單;2016年10月與2017年1月,住建部分別與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等政策性銀行簽署合作協(xié)議,將給特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策性金融支持;2017年12月,發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè),防止變形走樣。
圖表2:截至2018年國(guó)家關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策匯總(一)
根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與典型案例分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì),截至2017年底全國(guó)共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策192個(gè),其中,國(guó)家層面共發(fā)布27個(gè)、省級(jí)政策93個(gè)、市級(jí)政策72個(gè);共有26個(gè)?。ㄊ小^(qū))發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策,其中,浙江省最多,發(fā)布了25個(gè)政策。
圖表4:截至2018年特色小鎮(zhèn)政策發(fā)布數(shù)量
全國(guó)特色小鎮(zhèn)金融支持政策匯總
另外,針對(duì)特色小鎮(zhèn)資金需求量大、融資難的問(wèn)題,國(guó)家通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政、金融政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。比如在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出“鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度”。
截至目前,國(guó)家發(fā)展改革委與住建部聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行、光大銀行、建設(shè)銀行等銀行先后提出了多個(gè)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融政策文件。
圖表5:截至2017年特色小鎮(zhèn)金融支持政策匯總
特色小鎮(zhèn)的金融支持政策能夠指導(dǎo)地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目投融資創(chuàng)新,確保項(xiàng)目資金落地,全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。綜合各大銀行政策的支持范圍包括重點(diǎn)支持項(xiàng)目和優(yōu)先支持項(xiàng)目。
各大銀行重點(diǎn)支持的項(xiàng)目范圍總體上包括了特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),光大集團(tuán)重點(diǎn)支持綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)。
對(duì)于優(yōu)先支持的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目各大銀行有所側(cè)重,能夠指導(dǎo)地區(qū)特色小鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),對(duì)接優(yōu)先金融支持政策。貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目可以優(yōu)先申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行資金支持,住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)可以申請(qǐng)國(guó)開行和建設(shè)銀行的信貸政策,對(duì)納入全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的優(yōu)先推薦項(xiàng)目可以優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)開行的中長(zhǎng)期信貸支持。
圖表6:各大銀行對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持范圍
特色小鎮(zhèn)的融資模式國(guó)家在政策中積極鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)模式、政府購(gòu)買服務(wù)模式及重點(diǎn)發(fā)展的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,推動(dòng)項(xiàng)目落地。各大銀行也推出綜合融資方式和創(chuàng)新融資方式,支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
圖表7:各大銀行對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式
特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮起,但亂象頻出
隨著近年一系列特色小鎮(zhèn)政策的出臺(tái)以及各大資本的推波助瀾,特色小鎮(zhèn)在全國(guó)刮起了一陣旋風(fēng),各地政府、產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)商等都開啟了小鎮(zhèn)發(fā)展模式,截至2017年,全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中,有23個(gè)地方政府啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作,其中發(fā)改委牽頭的有19家,住建廳牽頭的有4家(四川、湖北、吉林、內(nèi)蒙古),僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個(gè)省市尚未啟動(dòng)。
從數(shù)量上來(lái)看,目前全國(guó)一、二批特色小鎮(zhèn)共有403個(gè),加上地方政府正在培育中的2000多個(gè)特色小鎮(zhèn),到2020年規(guī)劃中的特色小鎮(zhèn)達(dá)到2500個(gè)。
第一批、第二批特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布
一時(shí)間,各類小鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖滿天飛,各類主題的特色小鎮(zhèn)層出不窮,然而,很多政府并未真正領(lǐng)會(huì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵,在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中,出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題,有些地區(qū)只是把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作“政績(jī)工程”和“形象工程”,甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭,有些傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目被扣上了某某小鎮(zhèn)的名頭,種種亂象使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨瓶頸。
特色小鎮(zhèn)評(píng)定或標(biāo)準(zhǔn)化
因此在2017年底,四部委發(fā)文對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的各類問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范,避免盲目建設(shè),防止千鎮(zhèn)一面,提出“要合理控制特色小鎮(zhèn)范圍,規(guī)范用地面積控制在3平方公里左右,其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右,旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”。
另外,黨的十九大報(bào)告也提出要形成“以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)格局。
如果說(shuō)2016年是特色小鎮(zhèn)的啟蒙年,那么2017年無(wú)疑是研發(fā)年,是特色小鎮(zhèn)由淺水區(qū)逐步走向深水區(qū)探索發(fā)展的一年,而2018年將是由戰(zhàn)略規(guī)劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。短期來(lái)看,這可能會(huì)使特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱度有所降低,但長(zhǎng)期來(lái)看,有利于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康理性發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)將更為規(guī)范
來(lái)源:PPP特色小鎮(zhèn)
組委會(huì)聯(lián)系方式
項(xiàng)目一組
盧毅 殷鋒
座機(jī):020-61198842 座機(jī):020-62139606
手機(jī):137 1143 0398 手機(jī):185 6528 2359
Q Q:323201814 Q Q:1684672007
黃祺
座機(jī):020-62139602
手機(jī):138 2547 5605
Q Q: 2724397436
項(xiàng)目二組
李健銘 梁建林
座機(jī):020-61198891 座機(jī):020-62139604
手機(jī):158 1708 8364 手機(jī):155 2139 4660
Q Q:3544579318 Q Q:516165433
項(xiàng)國(guó)澳
座機(jī):020-62139624
手機(jī):135 8050 2528
Q Q:3275574349
市場(chǎng)部·媒體合作
郭穗豐 鄧海蓮
座機(jī):020-61198886 座機(jī):020-61198851
手機(jī):134 1817 7414 手機(jī):132 6513 8198
Q Q:3229177657 Q Q:2135571196
江彩霞
座機(jī):020-62139617
手機(jī):159 1574 4203
Q Q:3197096891
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