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特色小鎮(zhèn) | 第三批特色小鎮(zhèn)申報審批權(quán)限移交發(fā)改委

廣東建筑工業(yè)化展     2017-12-18     879

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12月4日,國家發(fā)展改革委、 國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)文,就特色小鎮(zhèn)申報、審批做出最新指示。

其中,第十五條指出,要加強部門統(tǒng)籌,充分發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制的作用,由國家發(fā)展改革委牽頭,會同國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門,共同推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,加強對各地區(qū)的監(jiān)督檢查評估。國務(wù)院有關(guān)部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等,開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

 

 

該文件出臺,預(yù)示著住建部將中國特色小鎮(zhèn)的申報審批權(quán)限移交國家發(fā)改委,國家各部委評選的特色小鎮(zhèn)也將適時納入中國特色小鎮(zhèn)的考量范圍

 

同時,意見提出,不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝,不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。各地區(qū)應(yīng)循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)。各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商,盡可能避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模,從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)。

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團:

 

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。近年來,各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),取得了一些進展,積累了一些經(jīng)驗,涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進過程中,也出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題,有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神,現(xiàn)就規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心,堅持貫徹新發(fā)展理念,把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺,因地制宜、改革創(chuàng)新,發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

 

(二)基本原則。堅持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新工作思路、方法和機制,著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟,努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子,防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

堅持因地制宜。從各地區(qū)實際出發(fā),遵循客觀規(guī)律,實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量,體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核,防止盲目發(fā)展、一哄而上。


堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢,挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè),做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài),防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。


堅持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì),打造宜居宜業(yè)環(huán)境,提高人民獲得感和幸福感,防止政績工程和形象工程。

堅持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的要求,創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段,推動多元化主體同心同向、共建共享,發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用,防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。

 

二、重點任務(wù)

 

(三)準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。各地區(qū)要準確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì),立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”,推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝,不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合,循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn);依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城,依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

 

(四)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。浙江特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地區(qū)發(fā)展很不平衡,要按規(guī)律辦事,樹立正確政績觀和功成不必在我的理念,科學(xué)把握浙江經(jīng)驗的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容,合理借鑒其理念方法、精神實質(zhì)和創(chuàng)新精神,追求慢工出細活出精品,避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區(qū)要從實際出發(fā),科學(xué)推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局,走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路,避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。

 

(五)注重打造鮮明特色。各地區(qū)在推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征,以特色產(chǎn)業(yè)為核心,兼顧特色文化、特色功能和特色建筑,找準特色、凸顯特色、放大特色,防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向,著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈,吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚,打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

(六)有效推進“三生融合”。各地區(qū)要立足以人為本,科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展,營造宜居宜業(yè)環(huán)境,提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間,防止將原住居民整體遷出。增強生活服務(wù)功能,構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。提煉文化經(jīng)典元素和標志性符號,合理應(yīng)用于建設(shè)運營及公共空間。保護特色景觀資源,將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。

 

(七)厘清政府與市場邊界。各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍,引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給,激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn),培育特色小鎮(zhèn)投資運營商,避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。發(fā)揮政府強化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用,順勢而為、因勢利導(dǎo),不要過度干預(yù)。鼓勵利用財政資金聯(lián)合社會資本,共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。

 

(八)實行創(chuàng)建達標制度。各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量,避免分解指標、層層加碼。統(tǒng)一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度,取消一次性命名制,避免各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展。

 

(九)嚴防政府債務(wù)風(fēng)險。各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商,盡可能避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱??h級政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險預(yù)警地區(qū),不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè)。統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源,穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。

 

(十)嚴控房地產(chǎn)化傾向。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模,從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā),合理確定住宅用地比例,并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例,鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)??茖W(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關(guān),防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。

 

(十一)嚴格節(jié)約集約用地。各地區(qū)要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界,避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地,嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模,全面實行建設(shè)用地增減掛鉤政策,不得占用永久基本農(nóng)田。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍,規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右,其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右,旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。

 

(十二)嚴守生態(tài)保護紅線。各地區(qū)要按照《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求,依據(jù)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則完成生態(tài)保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài),嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域,嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準入關(guān),防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè),加強環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。

 

三、組織實施

 

(十三)提高思想認識。各地區(qū)要深刻認識特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義,將其作為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺,以及推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手,切實抓好組織實施。

 

(十四)壓實省級責(zé)任。各省級人民政府要強化主體責(zé)任意識,按照本意見要求,整合各方力量,及時規(guī)范糾偏,調(diào)整優(yōu)化實施方案、創(chuàng)建數(shù)量和配套政策,加強統(tǒng)計監(jiān)測。

 

(十五)加強部門統(tǒng)籌。充分發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制的作用,由國家發(fā)展改革委牽頭,會同國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門,共同推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,加強對各地區(qū)的監(jiān)督檢查評估。國務(wù)院有關(guān)部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等,開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

 

(十六)做好宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮主流媒體輿論宣傳作用,持續(xù)跟蹤報道建設(shè)進展,發(fā)現(xiàn)新短板新問題,總結(jié)好樣板好案例,形成全社會關(guān)注關(guān)心的良好氛圍。

 

國家發(fā)展改革委

 國土資源部

環(huán)境保護部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

來源:小鎮(zhèn)解讀

 

組委會聯(lián)系方式 

項目一組

盧毅                                        殷鋒  

座機:020-61198842        座機:020-62139606 

手機:137 1143 0398        手機:185 6528 2359    

Q  Q:323201814               Q  Q:1684672007 

 

江彩霞                               秦椅雅

座機:020-62139617      座機:020-62139626

手機:159 1574 4203      手機:136 4231 1130

Q  Q:3197096891          Q  Q:2961832354


黃祺

座機:020-62139602

手機:138 2547 5605

Q Q: 2724397436


項目二組 

李健銘                              梁建林  

座機:020-61198891     座機:020-62139604

手機:158 1708 8364    手機:155 2139 4660

Q  Q:3544579318        Q  Q:516165433


項國澳

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