廣州市人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的實施意見

穗府辦規(guī)〔2017〕14號

廣州市人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號），加快我市裝配式建筑發(fā)展，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)轉型升級，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實中央和省的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，開創(chuàng)具有廣州特色的建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。

（二）基本原則。

堅持市場主導，政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境，促進市場主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。加快推進標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

堅持頂層設計，協(xié)調發(fā)展。加強政策措施和規(guī)劃計劃等方面的頂層設計，把協(xié)同推進標準、設計、生產、施工、運營維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動各個環(huán)節(jié)有機結合，以建造方式變革促進工程建設全過程提質增效，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。

堅持示范引領，全面推進。充分發(fā)揮政府投資的保障性住房、公共建筑以及市政工程等的示范作用，帶動社會投資項目普及裝配式建造。重點發(fā)展裝配式混凝土建筑，積極推廣鋼結構、鋼－混凝土組合結構、木結構以及其他適合建筑產業(yè)現(xiàn)代化的技術體系。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于30％；到2025年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于50％。新立項的人才住房、保障性住房等政府投資的大中型建筑工程全面實施裝配式建筑。以招拍掛方式出讓用地的建設項目按比例實施裝配式建筑。綜合管廊、軌道交通、橋梁隧道等市政基礎設施工程推廣裝配式建造方式。

二、重點任務

（一）開展示范工程建設。2017年，各區(qū)政府及市住房保障辦、市代建局、廣州地鐵集團、市城投集團等相關單位遴選合適的政府投資項目，各開工建設1個以上裝配式建筑示范工程項目，重點推廣較高預制率、裝配率及建筑產業(yè)現(xiàn)代化程度高的成套部品和技術。鼓勵社會投資項目開展裝配式建筑示范工程建設。各區(qū)政府及廣州地鐵集團、市中心區(qū)交通項目辦等相關單位積極開展市政基礎設施項目裝配式建造試點工作。

（二）全面推廣裝配式建筑。各區(qū)政府及市住房保障辦、市代建局、廣州地鐵集團、市城投集團等相關單位在試點示范的基礎上，及時總結經(jīng)驗，按照全市裝配式建筑發(fā)展目標，組織編制本地區(qū)、本單位裝配式建筑年度實施計劃，逐年提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。各區(qū)實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的面積比例，到2020年不低于30％，到2025年不低于50％；其中南沙、黃埔、天河、番禺、白云、荔灣等發(fā)展基礎條件較好的區(qū)，到2020年力爭達到40％，到2025年力爭達到60％。

（三）健全技術支撐體系。聚集和整合行業(yè)資源，組建建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術創(chuàng)新聯(lián)盟，引導相關單位重點開展建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術體系的研究，包括設計與施工關鍵技術、配套產品開發(fā)、質量檢測與控制技術以及建筑信息模型（BIM）和物聯(lián)網(wǎng)技術應用等。支持有關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與地方標準制訂，鼓勵制訂企業(yè)和團體標準，逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工、驗收和使用維護全過程的裝配式建筑技術標準體系，加快形成裝配式混凝土建筑、鋼—混凝土組合結構、免模裝配一體化混凝土結構及裝配式鋼結構等具有地方特色的多元化技術體系。制訂發(fā)布裝配式預制構配件及部品部件市場參考價格，完善裝配式建設工程造價計價辦法。

（四）創(chuàng)新裝配式建筑設計。推行通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、裝配施工、裝飾裝修，實現(xiàn)裝配式建筑一體化集成設計。形成多樣性的戶型種類及平面組合形式，滿足消費者的個性化需求。積極應用建筑信息模型（BIM）等信息技術，提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。

（五）促進部品部件生產應用。鼓勵有條件的企業(yè)建設集科研、制造、示范和人才培養(yǎng)于一體的裝配式建筑綜合示范基地。引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)合理布局，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產基地。建立部品部件質量驗收機制，確保產品質量。在政府投資的人才住房、保障性住房等工程中大力推廣應用平面單元可靈活組合的標準化圖集，促進部品部件生產企業(yè)完善產品類型和規(guī)格。在市政基礎設施工程中推廣使用精度高、耐久性好的預制部品部件。

（六）提升裝配施工水平。引導企業(yè)建立精細化施工管理制度體系，研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工質量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推廣應用鋁合金模板等新型模板，全面推行綠色施工。支持施工企業(yè)總結形成施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術工藝、組織管理的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)和技能隊伍。

（七）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化、工廠化的裝修模式，促進集成式廚房、集成式衛(wèi)生間、預制內隔墻等裝修裝飾部品和設備管線集成技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

（八）推廣綠色建材。推廣應用適用于裝配式建筑的品質優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，推廣應用高性能節(jié)能門窗，鼓勵裝飾與保溫隔熱防水材料一體化應用，大力發(fā)展輕質、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材。嚴禁使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料。

（九）推行工程總承包模式。建立符合法定條件的裝配式建筑類專家?guī)?，修訂完善適用工程總承包模式的招標評標管理工作細則，依法依規(guī)開展招標投標監(jiān)管工作。工程總承包企業(yè)要對工程質量、安全、進度、造價等負總責。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、采購及施工的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。支持有條件的設計、施工和部品部件生產企業(yè)通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。

（十）加強工程質量安全管理。建立裝配式建筑工程質量安全管理制度，健全質量安全責任體系，落實參建各方主體質量安全責任。加強全過程監(jiān)管，建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造或質量保證體系認證等方式加強部品部件生產質量管控；施工企業(yè)要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系；在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。建立全過程質量追溯制度，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為。

三、政策扶持

（一）強化規(guī)劃引領。按照我市裝配式建筑的發(fā)展目標要求，編制裝配式建筑專項規(guī)劃，明確實施裝配式建筑的面積比例要求等指標，并在編制或修改控制性詳細規(guī)劃時納入，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)加強把關。城市更新主管部門在制訂“三舊”改造、城市更新規(guī)劃及年度實施計劃時，要將裝配式建筑專項規(guī)劃的內容或發(fā)展裝配式建筑的有關要求納入相關規(guī)劃計劃中。

（二）落實用地保障。2018年起，以招拍掛方式出讓的建筑工程建設用地，將采用裝配式建筑的相關要求納入土地出讓公告，并落實到土地使用合同中，滿足裝配式建筑面積占全市年度新出讓用地總建筑面積比例不低于30％的要求；2020年起，裝配式建筑面積占全市年度新出讓用地總建筑面積比例不低于50％。對未要求實施裝配式建筑的地塊，應在土地出讓前核發(fā)地塊規(guī)劃條件環(huán)節(jié)明確自愿實施裝配式建筑的獎勵條款或要求。對自愿實施裝配式建筑的新建項目，給予預制外墻或疊合外墻預制部分不計入建筑面積的獎勵（獎勵的建筑面積不超過±0.000以上計容建筑面積的3％），具體獎勵比例在建設工程規(guī)劃許可文件中明確。在土地利用總體規(guī)劃和年度建設用地計劃中，優(yōu)先安排部品部件生產企業(yè)、生產基地用地。

（三）加強立項管理。政府投資大中型建筑工程在編制項目建議書、可行性研究報告時應包括實施裝配式建筑的有關內容，將相關建設成本列入工程估算。投資主管部門要加強相關內容的審查。

（四）加強財政支持。政府投資大中型建筑工程在編制概算文件時，應依據(jù)設計文件等計算裝配式建筑的相關建設成本，財政主管部門要加強對相關內容的審查。對2017年以來開工建設，總建筑面積達到3萬平方米以上，且預制率、裝配率較高的裝配式建筑工程（政府投資項目除外），財政給予扶持，具體扶持辦法由市相關部門另行研究制定。

（五）加大科技扶持。加大科技專項資金扶持力度，市科技計劃對符合要求、納入立項支持的裝配式建筑項目或單位給予專項資金支持，重點圍繞技術研究、關鍵技術攻關、工程示范應用等，加快研發(fā)核心技術和產品，不斷提升我市自主攻關和研發(fā)能力，為裝配式建筑實現(xiàn)規(guī)?；?、高效益和可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

（六）落實稅收金融優(yōu)惠。將裝配式建筑產業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的裝配式建筑相關企業(yè)，可依法享受相關優(yōu)惠政策。購買已認定為裝配式建筑項目的商品房，商業(yè)貸款、公積金貸款首付比例按政策允許范圍內最低首付比例執(zhí)行，公積金貸款額度可視情況上浮。鼓勵金融機構對部品部件生產企業(yè)、產業(yè)基地和裝配式建筑開發(fā)項目給予信貸額度、利率等方面的優(yōu)惠和支持。

（七）保障運輸通暢。針對運輸預制混凝土構件及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，交通運輸主管部門、公安交通管理部門在所轄區(qū)域或職能范圍內，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立廣州市裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度，召集人由市政府分管副市長兼任；成員單位包括各區(qū)政府和市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、交委、國資委、質監(jiān)局、金融局、城市更新局、國稅局、地稅局及廣州住房公積金管理中心等部門。聯(lián)席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設委，負責聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設委主任兼任。各區(qū)人民政府要建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施，確保各項任務落到實處。政府相關部門要積極制定政策措施，引導和支持社會資本發(fā)展裝配式建筑。

（二）優(yōu)化監(jiān)管服務。實施裝配式建筑的項目可納入廣州市重點項目管理，加快辦理相關報批手續(xù)。在立項、規(guī)劃設計、部品部件生產、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建設環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。對實施裝配式建筑的項目，按照國家或地方裝配式建筑評價標準要求，在施工圖設計及審查階段進行預評價，在竣工驗收階段進行項目評價。

（三）開展監(jiān)督考核。2018年起，各區(qū)政府及市住房保障辦、市代建局、廣州地鐵集團、市城投集團等應將本地區(qū)、本單位裝配式建筑年度計劃及實施方案于3月份以前報聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室組織開展裝配式建筑工作情況考核，定期通報考核結果。

（四）強化隊伍建設。大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵高等學校、職業(yè)學校設置裝配式建筑相關課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為建筑行業(yè)提供技能人才支撐。在建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內容。推進建筑產業(yè)工人隊伍建設，加大職業(yè)技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農民工向建筑產業(yè)工人轉型。

（五）做好宣傳引導。通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟效益和社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑相關知識和發(fā)展政策，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進相關產業(yè)和市場健康有序發(fā)展。

附件：重點工作任務分工表

廣州市人民政府辦公廳

2017年9月6日

附件

重點工作任務分工表

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年9月16日印發(fā)