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2024.8.13-15

廣州廣交會展館C區(qū)(琶洲)

廣東建筑科技周

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行業(yè)資訊 |2017年建筑業(yè)的這些政策為建企帶來利好，也有挑戰(zhàn)！

廣東建筑工業(yè)化展 2017-11-16 1353

2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長遠而重大的影響。

國務(wù)院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設(shè)計文件、1998年開始實行的《建筑法》啟動修訂、“四庫一平臺”、全國勞務(wù)實名監(jiān)管利器、掛靠終結(jié)者，人臉識別應(yīng)用于施工現(xiàn)場考勤、淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格，簡政放權(quán)，營改增、保證金、招投標(biāo)、全國社保聯(lián)網(wǎng)/信用/招投標(biāo)數(shù)據(jù)共享、四庫一平臺、職業(yè)資格簡化、建筑業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查等，各項政策都在建筑業(yè)掀起巨大反響！

一、多省廢除審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)，拖欠工程款再無遮羞布！

近日，業(yè)內(nèi)關(guān)注的“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”問題，在中國建筑業(yè)協(xié)會的推動下，有了圓滿結(jié)果。全國人大常委會法工委復(fù)函明確：

應(yīng)當(dāng)予以糾正！

隨后，一些省市直接廢止相關(guān)法律法規(guī)，另一些省市選擇修改相關(guān)法律法規(guī)。地方政府不再直接規(guī)定以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算的依據(jù)，不再直接干預(yù)政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款問題。

成都

經(jīng)2017年7月31日市政府第163次常務(wù)會議審議討論通過，決定廢止《成都市國家建設(shè)項目審計辦法》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

唐山

為維護法制統(tǒng)一，依法推進簡政放權(quán)，市政府決定對《唐山市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（唐山市人民政府令〔2008〕1號）予以廢止。

安徽

對《安徽省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》作如下修改：

一、將第十三條第一款修改為：“政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位，可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。 ”刪去第十三條第二款。

二、刪去第十六條。

三、將第二十一條改為第二十條，修改為：“建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定，在政府投資建設(shè)項目工程結(jié)算中多計工程價款的，由審計機關(guān)責(zé)令據(jù)實調(diào)整。 ”

西藏

對《西藏自治區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》作如下修改:

一、將第十六條修改為:“審計機關(guān)對被審計單位實施審計，依法出具審計報告，并在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定，被審計單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行審計決定。”

二、刪除第十八條中的“建設(shè)項目工程價款結(jié)算中多計少計的工程款應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計結(jié)果予以調(diào)整”。

沈陽

對《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》進行修改。

一、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十四條刪除。

二、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十七條第（五）項刪除。

三、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第二十八條刪除。

四、將《沈陽市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》第三十二條刪除。

杭州

決定對《杭州市國家建設(shè)項目審計辦法》部分條款予以修改：

一、刪除第十四條第二款。

二、刪除第二十一條第二款。

烏魯木齊

齊齊哈爾

淄博

寧波

為什么“審計結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”受到業(yè)界反對？

各地出臺了以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)規(guī)定后，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷此規(guī)定。因為：

1、如果通過審計發(fā)現(xiàn)確有對工程結(jié)算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規(guī)定中的撤銷、無效等有關(guān)條款，或按照相關(guān)法律移交法院審理。強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結(jié)算依據(jù)，不僅不合理，也沒有現(xiàn)行法律的支持。損害了自愿、公平、公正的市場交易原則，嚴(yán)重?fù)p害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2、一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付。

3、通過地方立法強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價款結(jié)算依據(jù)，實際上是以行政定價代替市場定價。

4、審計機關(guān)和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系，審計機關(guān)并沒有對具體交易行為進行定價的權(quán)力。

二、3部委聯(lián)合發(fā)文：不得要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分子公司，破除地方保護主義！

住建部、國家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見”（以下稱意見），意見明確提出：

1、增設(shè)專票代開點：在建材市場、大型工程項目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時經(jīng)營企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利。

2、簡易計稅：《財政部稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計稅的政策，必須通知到每一個建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位。

3、嚴(yán)格落實“政策紅利”：各地稅務(wù)部門要深刻領(lǐng)會現(xiàn)行建筑行業(yè)各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴(yán)格落實到位。

4、強化稅收檢查：各地稅務(wù)部門要強化對砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查，及時處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價開票等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)建筑材料銷售企業(yè)通過不開發(fā)票隱瞞收入偷稅的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

5、嚴(yán)查轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和稅務(wù)部門要進一步加強信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對于增值稅繳納單位與建設(shè)工程合同承包方不一致的工程項目，重點核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

6、營造有序競爭的市場環(huán)境：堅決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標(biāo)，嚴(yán)禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。

如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強行設(shè)置市場進入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報。

三、拖欠工程款單位不批準(zhǔn)新項目開工，山東省解決了施工單位一大痛！

9月6日，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請山東省住建廳負(fù)責(zé)同志解讀《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2017]19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》)。

山東省將規(guī)范工程價款結(jié)算，對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。

加快信用體系建設(shè)，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息。

此外，《意見》還提出：

1、放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級的工程。專業(yè)技術(shù)能力強、能提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。

2、全面放開建筑市場，企業(yè)在一體化平臺注冊后即可在全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

3、放寬招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。

4、取消建筑勞務(wù)資質(zhì)認(rèn)定，大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

5、反擔(dān)保：允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進行反擔(dān)保。

四、住建部簡化注冊監(jiān)理工程師申報材料，身份證、學(xué)位證、職稱證書等統(tǒng)統(tǒng)不用提供了！

申報監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊不再要求提供以下材料，由申請人對其真實性、有效性簽字承諾，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）身份證件（身份證或軍官證等）；

（二）《中華人民共和國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》；

（三）學(xué)歷或?qū)W位證書、工程類中級及中級以上職稱證書；

（四）與聘用單位簽訂的有效聘用勞動合同（退休人員與聘用單位簽訂的聘用合同）；

（五）工作經(jīng)歷、工程業(yè)績等有關(guān)證明材料；

（六）達到繼續(xù)教育要求的證明材料。

五、四庫一平臺發(fā)威，企業(yè)資質(zhì)智能化審批啟動

“四庫一平臺”發(fā)揮威力！

企業(yè)資質(zhì)申報資料充分運用“四庫一平臺”的數(shù)據(jù)，企業(yè)申請資質(zhì)時，只需填寫企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，系統(tǒng)自動提取本企業(yè)人員、業(yè)績等相關(guān)信息，無需上傳或提供其他材料，實現(xiàn)申報“零資料”。

企業(yè)資質(zhì)智能化審批改革最大的亮點和難點不單單是管理程序上的“簡政放權(quán)”和“五個零”（即申報零資料、受理零窗口、辦件零人工、領(lǐng)證零上門、歸檔零紙件），更重要的是實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)共享與交換”。突出大數(shù)據(jù)管理和深化大數(shù)據(jù)運用原則。

充分利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段，多渠道采集企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立和完善建筑市場中企業(yè)、人員、項目、信用四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使資質(zhì)審批與行業(yè)監(jiān)管能共享共用、盡享盡用數(shù)據(jù)信息。

六、多省嚴(yán)查圍標(biāo)、串標(biāo)

進入2017年，從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

● 3月13日，江西省贛州市通報特大圍標(biāo)串標(biāo)案：106家建筑企業(yè)被通報，12人被刑拘。

● 4月10日，湖北省鄂州市對于51家建企投標(biāo)人相互串通投標(biāo)事件進行了通報，對涉及問題單位的投標(biāo)予以否決，對存在問題的51家單位予以“通報批評”。

● 5月8日，江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布《住建廳關(guān)于近年來建設(shè)工程招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為處罰情況的通報》，本次住建廳曝光502家企業(yè)，421起建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)行為。

● 10月10日陜西省住建廳對134家單位涉嫌串通投標(biāo)行為進行通報，對上述企業(yè)進行查處，絕不姑息。涉嫌刑事犯罪的，要移送公安機關(guān)立案查處，追究刑事責(zé)任。并將處理結(jié)果于文件下發(fā)之日起1個月內(nèi)，報省住建廳監(jiān)管辦。

● 7月31日，海南省水務(wù)廳把11家涉及串通投標(biāo)不良行為的施工單位列入海南省水務(wù)建設(shè)市場黑名單，公開通報批評并限制1年內(nèi)不得承接海南省政府水務(wù)建設(shè)項目。

不到幾個月的時間，全國多個地區(qū)下文通報了近千家企業(yè)招投標(biāo)違法違規(guī)操作，間隔時間之短、數(shù)量之大真真讓人咂舌！

七、嚴(yán)查項目負(fù)責(zé)人在崗履職情況

近日，對項目經(jīng)理等施工現(xiàn)場關(guān)鍵人員現(xiàn)場履職的檢查已經(jīng)開啟。福建、湖南兩地已分別開展專項整治/稽查，并將長期、不定時對施工現(xiàn)場進行“突襲”！

福建：持續(xù)開展全省建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任人到崗履職專項督查。9月，福建省住建廳將長期不在崗履職的8名項目負(fù)責(zé)人列入質(zhì)量安全黑名單，并責(zé)令責(zé)任人所在企業(yè)于10個工作日內(nèi)予以更換。列入黑名單的責(zé)任人，一年內(nèi)不得在福建省轄區(qū)內(nèi)承接工程項目建設(shè)任務(wù)。

湖南：不定期開展在建項目標(biāo)后稽查，確保檢查全覆蓋。主要檢查：施工現(xiàn)場管理人員與投標(biāo)文件承諾是否一致；施工、監(jiān)理人員是否隨意變更。

除了住建部門的現(xiàn)場履職檢查，一個更可怕的施工現(xiàn)場考勤系統(tǒng)來了---“人臉識別”。網(wǎng)友戲稱為“刷臉”考勤，更有人稱其為“掛靠終結(jié)者”！

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)顯示，目前已有江蘇、浙江、湖北等多省開展了“人臉識別”考勤試點。

八、住建部批準(zhǔn)“電子證書”，假證、掛證或迎來終極利器！

2017年7月7日，住建部批準(zhǔn)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳率先試行行業(yè)從業(yè)人員考核合格證書電子化試點。

9月26日，江蘇省住建廳下發(fā)《關(guān)于啟用住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員考核合格電子證書的通知》。2017年12月1日起，全面啟用電子證書，停發(fā)同名紙質(zhì)證書。電子證書發(fā)放范圍包括：

1、“現(xiàn)場管理人員”合格證書：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書；

2、“安管人員”合格證書：建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；

3、“特種作業(yè)人員”操作資格證書：建筑施工特種作業(yè)操作資格證書。

電子證書，一般指數(shù)字證書，即互聯(lián)網(wǎng)通訊中標(biāo)志通訊各方身份信息的一串?dāng)?shù)字。提供了一種在因特網(wǎng)上驗證通信實體身份的方式，人們可以在網(wǎng)上用它來識別對方的身份。雙重安全保障可以有效杜絕假證偽證，將證書“李鬼”斬草除根。

九、史上最嚴(yán)限產(chǎn)，最嚴(yán)“停工令”來襲

環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案提出，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)，采暖季唐山等城市鋼鐵限產(chǎn)50%，電解鋁和氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上，水泥建材全部停產(chǎn)。

山東省政府發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細(xì)則，其中明確要求建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，全省水泥企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)(含特種水泥，7個傳輸通道城市粉磨站2017年12月—2018年1月停產(chǎn)，其他10個城市不含粉磨站)；

34家混凝土企業(yè)聯(lián)合發(fā)告知書，通知從2017年9月15日開始漲價。

告用戶書表示，自2017年9月份以來，水泥連續(xù)系調(diào)價，黃砂、石子等原材料價格大幅度上漲，并且供應(yīng)十分緊張，混凝土行業(yè)各企業(yè)已無法正常運作，處于半停產(chǎn)狀態(tài)，同時由于原材料大幅度漲價，供應(yīng)日趨緊張，混凝土企業(yè)資金十分緊張，靠企業(yè)內(nèi)部挖潛，已無法保證混凝土的正常供應(yīng)。隨著原材料供應(yīng)緊缺，隨時有停產(chǎn)的危險，希望各建筑、施工單位諒解。

北京、天津、邯鄲、濟南、廊坊等城市相繼發(fā)布“停工令”。

北京市除了國家重點工程之外，從10月到明年3月，秋、冬季停止各類土石方作業(yè)。

濟南明確規(guī)定在2017年11月15日至2018年3月15日期間，停止各類道路工程、水利工程等所有處于土石方作業(yè)階段的建設(shè)工程和房屋拆遷施工采暖季都要停工。

有項目管理者表示，雖然負(fù)責(zé)得是民生工程，不在必須停工的范圍內(nèi)，但是高價建材令項目無法承受，即便不被強制停工，也并不會維持多久。

十、簡化建筑業(yè)資質(zhì)

2017年9月29日國務(wù)院下發(fā)關(guān)于取消一批行政許可事項的決定，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等幾十項資質(zhì)！除此之外，還有以下資質(zhì)已經(jīng)取消或準(zhǔn)備取消：

1、設(shè)計一體化資質(zhì)（已取消）

2、園林綠化資質(zhì)（已取消）

2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。

3、物業(yè)管理二級以下資質(zhì)（已取消）

4、工程咨詢資質(zhì)（已取消）

5、招標(biāo)代理資質(zhì)（擬取消）

6、取消勞務(wù)資質(zhì)試點（擬取消）

浙江、安徽、陜西3省的取消勞務(wù)資質(zhì)試點工作，已經(jīng)開展了一年多，有望在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)。

十一、保證金交納形式大變革

與保證金相比，通過擔(dān)保的形式，建筑企業(yè)只需要交納少量的擔(dān)保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，可大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這無疑是對建筑企業(yè)的一大利好。

2017年10月1日起，國務(wù)院李克強簽署的國務(wù)院令683號《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

《條例》規(guī)定：除經(jīng)營借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)。

另外，國務(wù)院和住建部已相繼印發(fā)多個相關(guān)文件：

1、2016年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》電視電話會議。明確：對保留的保證金，推行銀行保函制度；任何建設(shè)單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)以保函形式提交的工程保證金。

2、2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

要求：加強承包承保履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。

3、2017年4月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市[2017]98號）

要求：加強履約擔(dān)保，探索通過履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。

十二、建筑業(yè)承包方式大變革，行業(yè)面臨重新洗牌

進入2017年，推進工程總承包的步伐明顯加快！

國務(wù)院、住建部相繼在文件中提出“加快推進工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點內(nèi)容推進。隨后，住建部又正式發(fā)布第1535號公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。